Был вторым, стал пятым: как в Татарстане борются с коррупцией при выделении мест в детсады
Какая работа ведется в Татарстане по ликвидации коррупции при формировании очередности в детсады, кто имеет право на льготную очередь и как родителям избежать поборов, в интервью ИА «Татар-информ» рассказали главный советник Управления Президента РТ по вопросам антикоррупционной политики Александр Маратканов и начальник отдела дошкольного образования Минобрнауки РТ Эльвира Измайлова.
Как система «Электронный детский сад» помогает избежать коррупционных рисков при выделении мест в дошкольных образовательных учреждениях?
А.М.:За первое полугодие 2018 года в Аппарат Президента Татарстана поступило более 300 обращений граждан по теме дошкольных образовательных учреждений и предоставления очередности в них. Все обращения были рассмотрены, и, учитывая актуальность этого вопроса, мы хотим пояснить, как работает система «Электронный детский сад», не возникает ли каких-то коррупционных рисков.
Благодаря этой системе вся очередь формируется и находится в электронном виде. До ее введения в 2011 году были проблемы и различные ситуации коррупционного характера. Например, журналы-реестры велись в бумажном виде, заполнялись вручную, и не составляло какого-либо труда вносить в них изменения. Сейчас татарстанцы обращаются с заявлением о постановке в очередь через портал государственных услуг РТ или через отделы образования районов, дата этого заявления фиксируется в системе и изменить ее уже невозможно. Такой подход реализован для ликвидации каких-либо коррупционных рисков при формировании очередности.
Почему меняется очередность детей в детсады в сторону увеличения, не связано ли это все-таки с коррупционными проявлениями?
А.М.: В системе существует строгое распределение прав между ее участниками, например, сотрудники учреждений образования, затем представители дошкольных образовательных учреждений имеют разные права доступа, не могут влиять и каким-то образом перемещать детей в очереди. Родители часто нас спрашивают: почему меняется очередность? Например, заходят в систему государственных услуг, видят, что ребенок стоит на втором месте, а через несколько дней очередь меняется – был второй, стал пятый или шестой. Родители переживают, что возникают какие-то коррупционные риски, что каким-то образом чьи-то детки незаконно перемещаются в очереди, и таким образом все сдвигаются. На самом деле ответ на этот вопрос очень простой.
У нас есть две категории льготников – внеочередные и первоочередные. Категории устанавливаются федеральным законом, не республикой. Мы обязаны предоставлять места в соответствии с федеральным законодательством, то есть вне очереди.
Есть другая подобная ситуация, когда возможны изменения подачи заявления. Родители стояли в очереди в конкретный детский сад, а потом решили подать заявление, чтобы предоставили место в другом садике. Здесь соответственно очередь тоже будет сдвигаться, потому что дата первоначального заявления не меняется. Перемещения потом идут с датой начального заявления.
В практике нашего управления бывали интересные случаи именно по обращению граждан в этой сфере. Например, одна родительница заявила, что заведующий детским садом просит какие-то вознаграждения, чтобы подвинуть ребенка в очереди. Начинаем это обращение рассматривать, выясняется, что гражданка подала это заявление не из-за того, что у нее кто-то что-то требовал, на самом деле так она пыталась привлечь внимание к своему ребенку, к своей ситуации. Считала, естественно ошибочно, что это напугает заведующего, и ребенка подвинут в очереди. Какие-то коррупционные риски с системой «Электронный детский сад» минимизированы.
Э.И.:Заведующий дошкольной образовательной организацией не может направлять ребенка в детский сад. Направление детей осуществляется через отдел образования, заведующий только зачисляет направленного в системе ребенка.
Кто имеет право на льготную очередь в детский сад?
А.М.: Как я уже сказал, есть две категории льготников – внеочередные и первоочередные. К внеочередной категории льготников относятся дети судей, работников прокуратуры, сотрудников следственного комитета, а также дети погибших сотрудников и военнослужащих специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций, дети граждан, подвергшихся воздействию радиации из-за катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненных к ним категорий граждан. Первоочередная категория – дети военнослужащих, сотрудников полиции, из многодетных семей, дети-инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом.
Часто возникают вопросы: откуда у нас столько льготников, как они появились и законно ли их нахождение в очереди? Эта система, которая сегодня работает, содержит в себе функции межведомственного взаимодействия. Сведения о многодетных семьях, семьях, в которых воспитывают ребенка-инвалида, сотрудники управления образования не получают просто так. По системе электронного межведомственного взаимодействия уходят запросы и приходят ответы, льгота подтверждается или нет. Поэтому как-то получить льготу, не имея на это права, невозможно.
Насколько в Татарстане актуальна проблема с очередностью в детский сад?
Э.И.: На сегодня в республике есть проблемы с очередностью в детские сады, в основном это касается Казани и близлежащих населенных пунктов, где идет массовая жилая застройка. Это – Лаишевский, Высокогорский, Арский районы. При этом отмечу, что если детсады республики посещает более 220 тыс. детей, то очередность детей старше трех лет на август составляля чуть более 2 тыс.
Что касается минимизации коррупционных рисков, то в нашей системе есть подсистема «Родительская плата». Каждый родитель, ребенок которого поступает в детский сад, заключает договор с дошкольной организацией. Ребенок в систему начисления родительской платы попадает только через «Электронный детский сад». Если ребенка нет в базе, то счет за оказанные услуги садик выставить не может. Более того, питание осуществляется также исходя из количества зарегистрированных в базе данных детей, которые посещают соответствующий детский сад. Поэтому заведующий не может взять ребенка, который не числится в базе. Заведующие детскими садами в электронной системе видят только конечную стадию процесса – направление ребенка в сад и заключение договора.
Родители часто переживают, что из-за изменения очередности их ребенок может не попасть в детский сад. Как решается эта проблема?
Э.И.: Заявление подается либо в электронном виде, либо через отдел образования, при этом, есть такая возможность поставить в заявлении отметку «предлагать иные варианты». Это значит, что если в желаемом детском саду, то есть в том, который они выбрали, на момент комплектования не будет мест, то ребенку может быть предложено место в другом садике. Конечно, дошкольное учреждение может быть более отдалено от места проживания, но, к сожалению, Казань характеризуется неравномерностью проживания детского населения.
В Авиастроительном, Московском, Кировском районах мы можем устраивать детей и младше трех лет, потому что старше трех лет нет в очереди. В таких районах, как Советский и Приволжский, где идет строительство жилья, молодых семей и детей очень много, не всегда получается всех обеспечить местами. Но родители, даже если мы предлагаем место в другом детсаду, не хотят ездить в другие районы. Такая проблема есть. Стоят в очереди и дожидаются именно тот детский сад, который рядом.
В Татарстане обеспечению детей местами в детсадах уделяется очень большое внимание. С 2013-го по 2015-й год у нас была реализована широкомасштабная программа при участи федерального центра, были выделены федеральные субсидии, огромные средства республики были вложены. В результате, было построено 158 детских садов. Несмотря на то, что в 2015 году программа завершилась, в 2016 – 2017-х годах в республике продолжилось строительство детских садов. Около 10 детсадов было построено. С этого года началась новая программа, которая направлена на обеспечение доступности дошкольного образования для детей уже младше трех лет. Планируется создать более 5 тыс. мест, из них 3 тыс. – для детей ясельного возраста.
Что можно отнести к коррупционным проявлениям в детских садах?
А.М.: Возможны ситуации, например, сбора средств на игрушки, на какое-то обеспечение детей. Если родители не против, чтобы детям все это было предоставлено, то проблем нет. Но если государством выделены средства на то, чтобы в садике были какие-то игрушки, определенные вещи у детей, а фактически их нет, и, соответственно, родители собирают средства на их покупку, то это коррупционные риски. Тогда нужно проводить соответствующие проверки, чтобы таких ситуаций не возникало.
Э.И.:Учреждение образования может оказывать дополнительные платные услуги, но они предоставляются в добровольном порядке. То есть руководитель может предложить перечень, имея лицензию на реализацию программ дополнительного образования, а родители могут выбрать или отказаться. Поэтому, если идет навязывание, то это повод обратиться в органы управления образованием.
Родители опасаются, что если они пожалуются на давление со стороны работников детского сада, то их ребенок может лишиться места в дошкольном учреждении. Возможна ли такая ситуация?
Э.И.: Лишиться места ребенок не может, потому что он уже направлен в детский сад, зачислен, с родителем заключен договор. Ребенок в этом случае никак не может быть отчислен, только по заявлению родителей. А что касается какого-то давления на ребенка, если нельзя на месте решить вопрос, считаю, что нужно обращаться, для этого и существуют органы управления образованием.
Специалисты Департамента надзора и контроля в сфере образования по каждому случаю выезжают и разбираются. Выясняют все, что произошло, поэтому проблем нет.
А.М.: Сейчас порядок обращений очень упрощен. У всех есть смартфоны. Можно в любой момент по телефону зайти на соответствующий сайт в интернет-приемную. Все очень доступно. Специалисты обязаны рассмотреть обращение.
Законна ли система благотворительных взносов в детсаду через фонд?
Э.И.: Существование благотворительных фондов, если они оформлены соответствующим образом, конечно, законно. Должно быть юридическое оформление. Я не готова сейчас ответить, сколько их, но это распространено.
Но опять же, любое пожертвование – дело добровольное. Никто не имеет право вручать квитанцию на внесение средств или приобретение каких-то товаров. Все зависит только от позиции родителя, если он сказал, что нет возможности, то к нему никаких вопросов не должно быть. По крайней мере, если возникают, то родители должны обращаться в органы управления образованием, потому что руководители, педагоги не имеют права собирать какие-то средства с родителей, кроме установленной родительской платы.
Увеличилось ли количество обращений по поборам в детских садах?
Э.И.:Я бы не сказала, что количество обращений увеличивается. В последние годы идет снижение обращений по поборам. Мы уже очень много времени этой проблемой занимаемся, соответственно, порядок установлен, все руководители его знают. А по поводу обращений по устройству в детский сад, то они носят сезонный характер. Сейчас идет комплектование, возникают вопросы, больше обращений поступает. Они снижаются, когда начинается учебный год.
Фото: Султан Исхаков
Автор материала: Надежда Гордеева
Следите за самым важным и интересным в Telegram-каналеТатмедиа